每年清明節(jié)期間，公眾都會(huì)產(chǎn)生的“規(guī)定公墓使用年限20年是否太短”、“買了墓位難道不能永久使用”等疑問。

民政部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人解釋說：《公墓管理暫行辦法》規(guī)定的20年使用周期是出于20年一代人的考慮。在現(xiàn)實(shí)中，使用滿20年后，如果喪主還想繼續(xù)使用墓穴，可以再繳管理費(fèi)。

解讀：20年為墓穴使用周期

我國(guó)目前的公墓有兩種，農(nóng)村公益性公墓和城市公墓，農(nóng)村公益性公墓是利用農(nóng)村集體地中的非耕地，一般是在荒山上建造，不用花錢購買；城市公墓分為公益性和經(jīng)營(yíng)性兩種，前者主要為低收入群體提供存放骨灰的場(chǎng)所，后者允許市場(chǎng)資本經(jīng)營(yíng)。

記者檢索相關(guān)法規(guī)后發(fā)現(xiàn)，民政部頒布的規(guī)章《公墓管理暫行辦法》并未對(duì)公墓使用期限作出明確規(guī)定，只規(guī)定“經(jīng)營(yíng)性公墓的墓穴管理費(fèi)一次性收取最長(zhǎng)不得超過20年”。

年國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理意見的通知規(guī)定，今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個(gè)周期。在各地殯葬管理法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件中均有對(duì)墓穴使用年限的規(guī)定。

《殯葬管理?xiàng)l例》同樣沒有規(guī)定公墓使用期限，其中有關(guān)的規(guī)定是：嚴(yán)格限制公墓墓穴占地面積和使用年限，按照規(guī)劃允許或者允許埋葬骨灰的，埋葬遺體或者埋葬骨灰的墓穴占地面積和使用年限，由省、自治區(qū)、直轄市人民按照節(jié)約地、不占耕地的原則規(guī)定。

在此條例發(fā)布前一年，《北京市殯葬管理?xiàng)l例》中已明確規(guī)定，墓穴及骨灰格位的一個(gè)使用周期最長(zhǎng)為20年，期滿后可以續(xù)租。

所有這些規(guī)定，用相似條款強(qiáng)調(diào)同一個(gè)規(guī)定——墓穴用地的使用期限及規(guī)劃都要以節(jié)約用地為基本原則。

現(xiàn)狀：墓穴使用性質(zhì)各地略有不同

目前，北京市年均需要安置約7萬份骨灰，按照相關(guān)規(guī)定每個(gè)墓穴占地不超過1平方米計(jì)算，北京市每年需要7公頃(7萬平方米)凈地，折算成現(xiàn)實(shí)中的墓地，大概需要占用20公頃的地。如果不對(duì)公墓期限進(jìn)行嚴(yán)格管理，死人與活人爭(zhēng)地將很快成為現(xiàn)實(shí)。

民政部社會(huì)事務(wù)司殯葬管理處負(fù)責(zé)人解釋說，這些規(guī)定已經(jīng)將墓穴使用性質(zhì)界定為租賃關(guān)系。同時(shí)，北京市為解決墓穴使用期限屆滿問題，年曾明確墓穴到期續(xù)租時(shí)，喪主需交納地租賃費(fèi)和維護(hù)管理費(fèi)?！渡虾Ｊ泄构芾磙k法》規(guī)定，墓穴使用期限最長(zhǎng)不得超過70年，并將墓穴使用合同定性為銷售合同。

《武漢市殯葬管理辦法》規(guī)定，公墓服務(wù)單位或經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與喪事承辦人簽訂公墓使用合同并發(fā)給使用證明，公墓墓穴和骨灰存放格位的一個(gè)使用周期為20年，期滿后經(jīng)續(xù)簽服務(wù)合同可以續(xù)用。此規(guī)定可理解為墓穴使用性質(zhì)為租賃?？傮w來看，絕大多數(shù)地方將公墓一次使用周期定為20年。

釋疑：滿后可以繳費(fèi)繼續(xù)使用

對(duì)于公墓維護(hù)管理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，年國(guó)家發(fā)展改革委、民政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定，由各地價(jià)格主管部門依法納入地方定價(jià)目錄，按公墓維護(hù)管理的實(shí)際成本及合理利潤(rùn)核定，具體由各地確定。

也有不少地方如北京繼續(xù)執(zhí)行之前定價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于續(xù)用期限問題，原則上要求不超過公墓用地使用年限，也有的地方明確規(guī)定一個(gè)低于公墓用地使用年限的使用周期如10年或20年。

《公墓管理暫行辦法》規(guī)定的20年使用周期是出于20年一代人的考慮。在現(xiàn)實(shí)中，使用滿20年后，如果喪主還想繼續(xù)使用墓穴，可以再繳管理費(fèi)。對(duì)于無人認(rèn)領(lǐng)或者不交管理費(fèi)的骨灰，都會(huì)統(tǒng)一下葬，體現(xiàn)對(duì)逝者的尊重。

說法：現(xiàn)行法規(guī)界定不清需進(jìn)一步完善

對(duì)于公眾的“公墓使用年限20年是否太短”、“買了墓位難道不能永久使用”等疑問，這位負(fù)責(zé)人表示，《殯葬管理?xiàng)l例》對(duì)公墓使用年限規(guī)定較為原則化。

現(xiàn)行殯葬管理法規(guī)和規(guī)范性文件僅規(guī)定墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個(gè)周期，將墓地使用與格位存放相混淆，沒有明確界定墓地使用性質(zhì)以及20年之后繼續(xù)使用需交納哪些費(fèi)用，導(dǎo)致在解決“一個(gè)使用周期20年”“續(xù)費(fèi)”等問題上政策失據(jù)。

這位負(fù)責(zé)人建議，今后應(yīng)該立法明確公墓價(jià)格構(gòu)成和墓位使用年限，規(guī)定墓位使用年限應(yīng)根據(jù)公墓用地的使用年限確定，格位租賃期限由當(dāng)事人約定；規(guī)范公墓墓位銷售或格位租賃合同，明確墓位使用或格位租賃一次性交納的費(fèi)用及收費(fèi)項(xiàng)目構(gòu)成，消除公眾對(duì)墓位“最長(zhǎng)使用20年”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

專家呼吁加快殯葬服務(wù)立法

對(duì)于目前爭(zhēng)議較大的墓穴20年使用期限，中國(guó)殯葬協(xié)會(huì)專家委員會(huì)副主任王國(guó)華認(rèn)為不夠合理，“只是有說法認(rèn)為20年是一代人，但是為什么不定50年或70年？這都是缺乏科學(xué)立法的結(jié)果。”以前人們的平均代際年齡是20年，但隨著生活水平的提高，計(jì)劃生育的實(shí)施，許多家庭的代際年齡都拉長(zhǎng)了。

王國(guó)華表示，逾期骨灰該如何處理，尚沒有相關(guān)法律規(guī)定。目前殯葬行業(yè)的諸多問題，比如墓地價(jià)格過高和使用期限不合理的問題，也正是源于缺乏殯葬立法。

華東政法大學(xué)教授馬長(zhǎng)山曾在民政部門工作過，他認(rèn)為，“以前的情況和現(xiàn)在差距很大，關(guān)于殯葬相關(guān)規(guī)章制度應(yīng)該予以完善?！傲⒎ú粌H要考慮各方的利益，還要考慮民族的傳統(tǒng)文化。觸動(dòng)了傳統(tǒng)文化的規(guī)章制度，會(huì)受到極大的抵制?！?/p>

文章來源：網(wǎng)絡(luò) | 更新日期:2023-05-29 18:14